匯川區(qū)喇叭河國家濕地公園管理辦法（試行）

 

第一章 總  則

第一條 為加強對匯川區(qū)喇叭河國家濕地公園的保護和管理，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《國家濕地公園管理辦法》《貴州省濕地保護條例》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱匯川區(qū)喇叭河國家濕地公園（以下簡稱“濕地公園”）是經(jīng)國家林業(yè)和草原局（原國家林業(yè)局）批準設(shè)立，以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo、恢復、宣傳、教育、科研、監(jiān)測、生態(tài)旅游等活動的特定區(qū)域。

第三條 濕地公園由海龍水庫、喇叭河和北郊水庫串聯(lián)而成，地理坐標為東經(jīng)106°51'39"～106°54'15"，北緯27°43'14"～27°46'16"，規(guī)劃面積368.79公頃。其中，濕地面積為201.29公頃，濕地率為54.58%。

第四條 在濕地公園及其外圍保護地帶、周邊景觀控制區(qū)內(nèi)從事相關(guān)活動的單位和個人，均應遵守本辦法的規(guī)定（另有法律規(guī)定的除外）。

第五條 濕地公園以經(jīng)法定程序批準的《貴州·匯川喇叭河國家濕地公園總體規(guī)劃》劃定的范圍為準，并由區(qū)人民政府依法向社會公示。

第六條 濕地公園的保護和管理，應當遵循“全面保護、科學恢復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則。

第七條 成立濕地公園建設(shè)驗收工作領(lǐng)導小組，負責推動濕地公園建設(shè)驗收工作的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導等工作。

第八條 區(qū)人民政府各有關(guān)工作部門應當按照各自職責，共同做好濕地公園的保護和管理工作。

第九條 區(qū)人民政府將濕地公園保護、建設(shè)納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并提供必要的政策支持和經(jīng)費投入。

第十條 設(shè)立遵義市匯川區(qū)濕地公園管理處（以下簡稱“濕地公園管理機構(gòu)”），負責濕地公園的保護和管理工作，依法行使下列職權(quán)：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)濕地公園保護與管理的法律法規(guī)和方針政策；

（二）制定濕地公園中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和區(qū)域詳細規(guī)劃的編制，申報和批準后的組織實施；

（三）擬定濕地公園管理制度，并按職責權(quán)限負責濕地公園轄區(qū)內(nèi)地貌、景觀、濕地、水體等資源的建設(shè)、利用、保護及管理；

（四）負責濕地修復技術(shù)、物種保護技術(shù)和濕地植被演替控制技術(shù)等生態(tài)科學研究工作，組織開展生物多樣性調(diào)查和保護；

（五）行使區(qū)人民政府及其相關(guān)行政主管部門依法授權(quán)的其他職權(quán)。

第十一條 濕地公園外圍保護地帶和周邊景觀控制區(qū)的保護、規(guī)劃和建設(shè)管理工作，由區(qū)人民政府有關(guān)部門會同濕地公園管理機構(gòu)和所在地的街道辦事處負責管理。

第十二條 濕地公園保護管理和建設(shè)所需資金列入?yún)^(qū)級財政專項預算，并納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。專項資金實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得侵占和挪用。

濕地公園管理機構(gòu)可接受國內(nèi)外組織和個人的援助與捐贈，用于濕地公園的保護、修復、建設(shè)和管理。鼓勵境內(nèi)外單位、團體、個人和其他組織融資支持濕地公園的保護和管理。

第十三條 任何單位和個人都有保護濕地公園生態(tài)環(huán)境和濕地資源的義務(wù)，并有權(quán)監(jiān)督、制止破壞濕地公園生態(tài)環(huán)境和濕地資源的行為。鼓勵支持單位和個人為濕地公園保護提供志愿服務(wù)。對在濕地公園保護中做出重要貢獻的單位和個人，由區(qū)人民政府給予表彰。

 

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十四條 《貴州·匯川喇叭河國家濕地公園總體規(guī)劃》是濕地公園保護、建設(shè)、利用和管理的依據(jù)，任何單位和個人均應當嚴格遵守。

第十五條 濕地公園的開發(fā)利用，在服從生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護、防洪、排澇要求的前提下，在核心保育區(qū)以外的區(qū)域可適度開展生態(tài)旅游。

第十六條 濕地公園內(nèi)的建設(shè)項目應當嚴格遵守濕地公園總體規(guī)劃，按照國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等方面的法定程序報批后進行，其選址、布局、高度、造型、風格和色調(diào)等，應當與周邊景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十七條 濕地公園管理機構(gòu)應當會同環(huán)境保護行政主管部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，加強濕地公園內(nèi)建設(shè)項目對環(huán)境影響的監(jiān)管。確需在濕地公園內(nèi)進行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，建設(shè)單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價。

第十八條 經(jīng)批準在濕地公園內(nèi)從事建設(shè)活動的單位和個人，應當采取有效措施，切實保護濕地資源和自然生態(tài)環(huán)境。建設(shè)活動結(jié)束后，應當及時清理場地，恢復原貌。

第十九條 在濕地公園內(nèi)從事下列建設(shè)活動的，應當經(jīng)濕地公園管理機構(gòu)同意后，依法辦理有關(guān)手續(xù)：

（一）設(shè)置游船碼頭、觀景臺等旅游、休閑設(shè)施；

（二）恢復或新增石刻、碑碣；

（三）設(shè)置雕塑或塑造塑像；

（四）建設(shè)圍墻、護欄、橋梁、鐵塔等構(gòu)筑物及工棚等臨時建筑物；

（五）設(shè)置廣告、宣傳牌（欄）、指示標牌等戶外設(shè)施；

（六）其他建設(shè)活動。

第二十條 濕地公園投資主體可以是國家、集體和個人，鼓勵采用合資、合作、股份制等運作方式，實行“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的建設(shè)管理機制，以促進濕地公園的發(fā)展。

第二十一條 濕地公園以及外圍保護地帶、周邊景觀控制區(qū)內(nèi)的違法建(構(gòu))筑物按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處置。

 

第三章 保  護

    第二十二條 濕地公園內(nèi)的水體、野生動物、植物植被、地形地貌等生態(tài)環(huán)境，均屬濕地公園的生態(tài)資源，應當嚴加保護。

濕地公園主要保護內(nèi)容：

（一）水體保護：保護以海龍水庫、喇叭河、北郊水庫為主的水體與水網(wǎng)形態(tài)，改善水質(zhì)；

（二）生物多樣性保護：保護國家和地方重點保護動物的繁殖地、停歇地、棲息地等生長環(huán)境。保護國家和地方重點保護植物及其生長環(huán)境;

（三）土地資源保護：保護符合濕地自然生態(tài)規(guī)律的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)及現(xiàn)有土地資源，提高土地資源利用效率；

（四）濕地地形地貌保護：保護濕地公園原有的地形地貌;

（五）農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)保護：保護符合濕地自然生態(tài)規(guī)律的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng);

（六）生態(tài)系統(tǒng)連貫性保護：保持濕地與周邊環(huán)境的自然連續(xù)，避免和減少人工設(shè)施大范圍覆蓋，保障濕地生物生態(tài)廊道暢通，動物避難場所完備；

（七）環(huán)境完整性保護：保持濕地水域環(huán)境和陸域環(huán)境完整無損，避免過度分割造成環(huán)境退化，保護濕地生態(tài)循環(huán)體系和緩沖地帶，避免城市發(fā)展對濕地環(huán)境造成過度干擾；

（八）資源穩(wěn)定性保護：保持濕地水體、生物、礦物等資源的平衡與穩(wěn)定，防止資源貧瘠化，保障濕地公園可持續(xù)發(fā)展；

（九）文物保護單位、民俗民間文化組織要建立健全保護制度，依法保護濕地公園文物古跡、古樹名木和反映地域特色的濕地水文化、水利電站文化、農(nóng)耕文化、自然生態(tài)文化等；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他保護內(nèi)容。

第二十三條 濕地公園管理機構(gòu)應當按照國家林業(yè)和草原局（原國家林業(yè)局）批準的喇叭河國家濕地公園范圍，負責標明濕地公園界區(qū)，設(shè)立濕地公園界碑、界樁、標牌。任何單位和個人不得擅自移動或破壞濕地公園界碑、界樁、標牌。

第二十四條 濕地公園劃分為保護保育區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)、管理服務(wù)區(qū)。

保護保育區(qū)內(nèi)不得建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施。規(guī)劃允許建設(shè)的項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。

合理利用區(qū)內(nèi)建設(shè)的項目不得損害濕地公園的環(huán)境質(zhì)量；已建成并造成損害的，應當限期治理。

第二十五條 濕地公園管理機構(gòu)和政府有關(guān)部門應當加強濕地公園的生態(tài)監(jiān)測，對濕地公園的水環(huán)境、濕地生態(tài)特征、濕地植被演替、濕地保護類群的動態(tài)變化及時進行實時調(diào)查和監(jiān)測，并有針對性地制定保護和修復措施。

第二十六條 濕地公園內(nèi)的歷史遺址、特色建筑、石雕石刻等人文歷史風貌及其所處的環(huán)境，均屬濕地公園的人文歷史風貌資源，應當嚴加保護。

第二十七條 濕地公園管理機構(gòu)應當制定濕地公園生態(tài)資源和人文歷史風貌資源保護應急預案，在發(fā)生危害濕地公園生態(tài)資源和人文歷史風貌資源的事件時，根據(jù)應急預案及時采取保護措施。

第二十八條 禁止引進任何可能造成公園生態(tài)環(huán)境破壞的外來物種。

濕地公園管理機構(gòu)應當建立外來物種信息系統(tǒng)，并及時更新外來入侵物種名錄，防止其破壞濕地公園生態(tài)系統(tǒng)。

濕地公園管理機構(gòu)應當加強濕地公園物種種源的培育研究和可持續(xù)利用工作。

第二十九條 濕地公園管理機構(gòu)應當結(jié)合世界濕地日、愛鳥周、保護野生動物宣傳月和貴州生態(tài)日等，加強濕地保護的宣傳教育和培訓，提高公眾的濕地保護意識和參與積極性。鼓勵支持公民、法人和其他組織從事與濕地保護相關(guān)的科研、教育、宣傳等活動。

第三十條 工程建設(shè)一般不得占用濕地，不得影響或者破壞濕地生態(tài)功能。確需占用濕地的，建設(shè)單位應當依法辦理相關(guān)手續(xù)，并給予補償。

因工程建設(shè)需要臨時占用濕地的，期限不得超過二年，臨時占用期滿后，建設(shè)單位應當對所占用的濕地進行生態(tài)修復。

第三十一條 因疫源、疫病防控需要向濕地施放藥物的，實施單位應當在開展工作前通報濕地公園管理機構(gòu)或者相關(guān)行政主管部門，采取防范措施，避免或者減少對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

第三十二條 在濕地公園內(nèi)禁止下列行為：

（一）傾倒和堆置廢棄物、排放有毒有害物質(zhì)或者超標廢水；

（二）擅自新建、改建、擴建建筑物和構(gòu)筑物；

（三）非法捕撈魚類及其他水生生物；

（四）擅自排放濕地蓄水或者修建阻水、排水設(shè)施，截斷濕地與外圍水系聯(lián)系；

（五）擅自獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾或者破壞野生鳥卵；

（六）擅自開墾、圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途；

（七）擅自挖砂、采礦、取土、燒荒、采集泥炭或者泥炭蘚、揭取草皮；

（八）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

 

第四章 利  用

第三十三條 濕地資源利用須符合濕地公園總體規(guī)劃，發(fā)揮濕地社會經(jīng)濟效益。

第三十四條 濕地公園管理機構(gòu)應當會同有關(guān)部門積極組織開展?jié)竦刭Y源保護和利用的研究，建立和完善濕地保護及利用技術(shù)推廣體系，推動濕地保護和利用工作有效開展。

第三十五條 濕地生態(tài)資源利用，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能，不得破壞濕地自然良性演替，不得超出資源再生能力或者對野生動植物物種造成永久性損害，不得破壞野生動物棲息環(huán)境。

第三十六條 濕地人文歷史風貌資源的利用，應當以參觀、游覽和科學考察等為主，限制用作商業(yè)活動。

第三十七條 在濕地公園內(nèi)開展科學調(diào)查、研究觀測、科普教育等活動的，應當經(jīng)濕地公園管理機構(gòu)批準。

經(jīng)批準在濕地公園內(nèi)進行濕地科學研究，應以提高濕地科學研究的意識為主，采取與高等院校、科研機構(gòu)合作等方式，就濕地公園的全局性問題和重點問題以及矛盾突出的問題設(shè)立研究課題，使研究成果成為濕地保護與利用決策的依據(jù)。

第三十八條 濕地公園內(nèi)限制舉辦群眾性活動。確需舉辦的，大型群眾性活動由有關(guān)行政主管部門依法辦理行政許可審批手續(xù)，并于審批前征求濕地公園管理機構(gòu)意見。舉辦其他群眾性活動，應報濕地公園管理機構(gòu)批準。

 

第五章 管  理

第三十九條 進入濕地公園的人員，應當服從濕地公園管理機構(gòu)的管理，自覺遵守濕地公園的各項規(guī)定，愛護各項公共設(shè)施，保護濕地資源。

第四十條 濕地公園管理機構(gòu)應當制定火災、溺水、極端天氣等應急預案，設(shè)置各種必要的安全設(shè)施。發(fā)生安全事故時，濕地公園管理機構(gòu)應當根據(jù)應急預案及時采取救援措施。

第四十一條 濕地公園管理機構(gòu)應當科學合理地確定濕地公園的環(huán)境容量、游覽接待容量、年可旅游天數(shù)和游覽線路，根據(jù)保護的實際需要，可對濕地公園部分地段的游覽線路實行限制。

第四十二條 嚴格控制濕地公園內(nèi)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)置由濕地公園管理機構(gòu)組織有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。濕地公園管理機構(gòu)可根據(jù)保護濕地公園生態(tài)環(huán)境以及公共安全、環(huán)境衛(wèi)生的需要，對濕地公園內(nèi)的經(jīng)營性活動作出限制性規(guī)定。

第四十三條 在濕地公園內(nèi)從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者，其經(jīng)營場所和經(jīng)營范圍應當符合濕地公園商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點布局的規(guī)定；市場監(jiān)督行政主管部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，應當征求濕地公園管理機構(gòu)的意見；經(jīng)營者應當在營業(yè)執(zhí)照核定的經(jīng)營場所和經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動；禁止擅自搭棚、設(shè)攤、設(shè)點、擴大經(jīng)營面積等行為；禁止在經(jīng)營場所外攬客、兜售商品等行為。

第四十四條 濕地公園范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施的新建、改建、擴建，依法按基本建設(shè)程序報批時，須征求濕地公園管理機構(gòu)意見。建設(shè)單位經(jīng)批準在景區(qū)規(guī)劃管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)的，應當嚴格按批準的方案進行。工程設(shè)施建設(shè)對環(huán)境造成影響的，應當與工程設(shè)施建設(shè)同步實施整治。

濕地公園規(guī)劃管理范圍內(nèi)已有的不符合濕地保護、開發(fā)、利用規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應逐步組織整改。難以整改且嚴重影響景區(qū)開發(fā)、利用和保護的，由有關(guān)部門依法組織拆遷。

第四十五條 公安機關(guān)應加強濕地公園治安管理，依法查處和打擊各種違法犯罪活動。

第四十六條 濕地公園管理機構(gòu)應會同水務(wù)、環(huán)保、旅游、衛(wèi)計、交通等部門建立巡查制度，加強對濕地公園開發(fā)、利用和保護的監(jiān)督檢查。

第四十七條 濕地公園管理機構(gòu)應當加強濕地公園內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理，配置符合要求的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備，并建立環(huán)境衛(wèi)生責任制度。

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點經(jīng)營者應當及時清運各種經(jīng)營活動所產(chǎn)生的垃圾，做好經(jīng)營范圍內(nèi)的清掃和保潔工作，實施垃圾分類處理。

第四十八條 濕地公園管理機構(gòu)應定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測，掌握資源環(huán)境動態(tài)變化趨勢，對監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料進行分類歸檔，建立保護管理檔案。

第四十九條 濕地公園的機動船應當采用電力等無污染的動力，濕地公園內(nèi)水上運輸經(jīng)營、船舶和船員的管理以及水上交通安全監(jiān)管，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

 

第六章 法律責任

第五十條 對違反本辦法規(guī)定的行為，按照《貴州省濕地保護條例》執(zhí)行；若《貴州省濕地保護條例》中無對應處罰條款，其他法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十一條 因管理不善、違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)等造成濕地公園生態(tài)環(huán)境破壞的，由區(qū)人民政府責令相關(guān)部門或濕地公園管理機構(gòu)限期整改，并依法追究有關(guān)負責人和責任人員的責任。工作人員在濕地公園保護和管理中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其所在單位或上級行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五十二條 妨礙、抗拒濕地公園管理機構(gòu)和行政機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

 

第七章 附  則

第五十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。