2016-08-19 國(guó)家旅游局 中國(guó)旅游報(bào)

8月18日，在全國(guó)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)大會(huì)上，國(guó)家旅游局發(fā)布《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測(cè)報(bào)告》。報(bào)告顯示，自2015全國(guó)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進(jìn)會(huì)以來，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作勢(shì)頭良好，成效顯著，潛力巨大，大有作為，已成為我國(guó)扶貧事業(yè)的生力軍。以下為報(bào)告全文：

全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測(cè)報(bào)告

本次觀測(cè)涉及全國(guó)25個(gè)省市區(qū)111個(gè)建檔立卡的試點(diǎn)貧困村。2015年度，觀測(cè)對(duì)象包括46532戶174456人，其中貧困人口37869人。2015年度觀測(cè)情況表明：

（一）觀測(cè)點(diǎn)從業(yè)人員77581人，其中鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員27216人，占從業(yè)人員總數(shù)35.1%。鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民就業(yè)的主要渠道。

（二）觀測(cè)點(diǎn)貧困人口中從業(yè)人員13339人，其中從事鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員10022人，占貧困人口從業(yè)人員總數(shù)的75.1%。鄉(xiāng)村旅游成為有效吸納貧困人口就業(yè)的主要途經(jīng)。

（三）觀測(cè)點(diǎn)2015年脫貧人數(shù)為11840人，其中通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)為3777人，占脫貧人數(shù)的30.5%。鄉(xiāng)村旅游正成為農(nóng)村貧困人口脫貧的重要力量。

（四）觀測(cè)點(diǎn)2015年度鄉(xiāng)村旅游給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來總收入48736萬元，通過發(fā)展旅游業(yè)農(nóng)民人均增收2793元，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入39.4%。鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年我國(guó)農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬減少到5575萬，減少1442萬人，其中建檔立卡貧困村約占60%。按照貧困村觀測(cè)點(diǎn)2015年度通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的30.5%測(cè)算，2015年全國(guó)建檔立卡貧困村通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧人口達(dá)約264萬，占年度脫貧總?cè)藬?shù)的18.3%。

從觀測(cè)情況來看，鄉(xiāng)村旅游已成為我國(guó)農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)和中堅(jiān)力量。

一、鄉(xiāng)村旅游扶貧工作主要成效

1．經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測(cè)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示： 2015年，扶貧試點(diǎn)村通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的30.5%（鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)/本年度總脫貧人數(shù)），以上指標(biāo)2016年1季度、2季度分別為40.1%、37.8%；2015年度通過鄉(xiāng)村旅游方式使得農(nóng)民人均年收入增收39.4%，增收額達(dá)2793元。2016年1、2季度以上項(xiàng)指標(biāo)分別達(dá)16.3%和16.5%；2015年鄉(xiāng)村旅游貧困人口人均可支配收入貢獻(xiàn)度(鄉(xiāng)村旅游貧困人口從業(yè)者獲得的人均可支配收入/扶貧標(biāo)準(zhǔn)線)為45.5%， 2016年1、2季度以上各項(xiàng)指標(biāo)分別達(dá)17.6%和17.4%，指標(biāo)絕對(duì)和相對(duì)值見下表1和表2。

全國(guó)目前建檔立卡扶貧村占扶貧村總數(shù)的60%，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年2月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2015年我國(guó)農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬減少到5575萬，減少1442萬人，扶貧試點(diǎn)村通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的30.5%，據(jù)此，全國(guó)2015年建檔立卡貧困村通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧人口達(dá)約264萬，占年度脫貧總?cè)藬?shù)約18.3%。

2．社會(huì)效益。國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測(cè)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2015年，鄉(xiāng)村旅游就業(yè)貢獻(xiàn)度（鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)/從業(yè)總?cè)藬?shù)的比例）達(dá)35.1%，2016年1、2季度以上指標(biāo)值分別為34.1%和36.8%；鄉(xiāng)村旅游貧困人口就業(yè)貢獻(xiàn)度（鄉(xiāng)村旅游貧困人口從業(yè)人數(shù)/貧困人口從業(yè)人數(shù)）達(dá)75.1%，2016年1、2以上指標(biāo)值分別為77.4%、89.6%，說明貧困人口從事鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)在增加；2015年度，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員接受過初中及以上教育程度的比率為89.1%，高于我國(guó)2015年度農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的平均水平，2016年1、2季度，該指標(biāo)統(tǒng)計(jì)值分別為88.3%和84.0%；2015年，扶貧觀測(cè)點(diǎn)有線電視、移動(dòng)電話普及率分別為63.9%和94.9%，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所免費(fèi)WIFI覆蓋率為81.5%，2016年2季度，這些指標(biāo)值分別為64.1%、91.3%和92.6%，除了無線WIFI覆蓋率有了較大的提升，另兩個(gè)指標(biāo)值變化幅度不大。

3．生態(tài)效益。國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測(cè)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：2015年度，國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測(cè)點(diǎn)村集體環(huán)保投入占村集體公共支出的24.4%,2016年1、2季度分別為12.3%、11.7%；2015年度觀測(cè)點(diǎn)保潔員人均保潔面積203.74畝，2016年1、2季度為202.13和187.52畝，人力投入增加，人均保潔面積減少，說明衛(wèi)生狀況得到改善；衛(wèi)生條件中，2015年接入生活污水處理設(shè)施農(nóng)戶比率為29.1%，公共衛(wèi)生廁所（相比于一般公共廁所）比率為64.9%；水沖式廁所普及率為28.4%，2016年1、2季度分別為28.8%和19.6%。

二、鄉(xiāng)村旅游扶貧工作主要做法

1．政府重視程度不斷提高。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作。國(guó)家旅游局專門成立了國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測(cè)中心，設(shè)立了111個(gè)扶貧觀測(cè)點(diǎn)，涉及25個(gè)省、市、區(qū)，建立了旅游扶貧動(dòng)態(tài)跟蹤觀測(cè)機(jī)制，旨在提高旅游扶貧精準(zhǔn)度和持續(xù)力。從具體案例來看，觀測(cè)點(diǎn)福建省“中國(guó)扶貧第一村”赤溪村，百姓有“早出挑柴換油鹽,晚歸家門日落西”一說。2003年以來，政府先后投入近億元改善交通條件發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打通了赤溪扶貧的交通瓶頸，今年到赤溪及周邊景區(qū)的游客達(dá)到了14萬人次，農(nóng)民人均純收入從2009年的3200元增加2015年的1.2萬元。觀測(cè)點(diǎn)寧夏冶家村為回族聚居村，在政府大力支持下該村著力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)1/5家庭從事“農(nóng)家樂”。2015年該村接待游客72萬人次，旅游收入突破1000萬元，戶均純收入超過10萬元，成為寧夏發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧致富的典范村。

2．產(chǎn)業(yè)融合步伐持續(xù)加快。在產(chǎn)業(yè)融合在方面。“旅游 ”在發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)、融合、催化、集成中的作用越來越明顯，更多產(chǎn)業(yè)融入到旅游中，形成了新業(yè)態(tài)。觀測(cè)點(diǎn)河南欒川按照“旅游景區(qū) 風(fēng)情小鎮(zhèn) 特色農(nóng)莊”的發(fā)展模式，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)行“結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游”三篇文章一起做，突出優(yōu)勢(shì)土特資源，在景區(qū)周邊和旅游通道沿線大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)。觀測(cè)點(diǎn)寧夏固原龍王壩村，全村以“合作社 農(nóng)戶 基地 市場(chǎng)”模式，推動(dòng) “窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走”，將“農(nóng)村變景區(qū)、村民變創(chuàng)客、民房變客房、產(chǎn)品變商品”，輻射帶動(dòng)30戶建卡立檔戶發(fā)展民宿客棧。在拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈方面。觀測(cè)點(diǎn)江西白鷺村的事例很有代表性。其4000余畝的鷺溪農(nóng)場(chǎng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供了約500個(gè)就業(yè)崗位，解決貧困戶員工100余人就業(yè)問題，引導(dǎo)和幫助當(dāng)?shù)刎毨舴N、養(yǎng)、加工、出售農(nóng)副產(chǎn)品，為貧困戶實(shí)現(xiàn)戶均年增收2萬余元，走出了一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與旅游扶貧的共同發(fā)展新路。從產(chǎn)業(yè)服務(wù)看。鄉(xiāng)村旅游投入在增加，接待服務(wù)能力在持續(xù)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村旅游融入并帶動(dòng)了鄉(xiāng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示： 2015年末，試點(diǎn)村村均車位數(shù)為366.93個(gè)，村均床位數(shù)、餐位數(shù)分別為282.34個(gè)和837.33個(gè)；2016年二季度以上指標(biāo)分別為791.58個(gè)、430.87個(gè)和1322.40個(gè)。

3．政策支持力度日益加大。從國(guó)家層面來看，國(guó)家在交通、通訊、衛(wèi)生等方面的大量投入，助推了貧困地區(qū)投資與消費(fèi)環(huán)境的改善。全國(guó)正在施行全域旅游和“廁所革命”，有條件的旅游扶貧村已啟動(dòng)垃圾污水整治。據(jù)觀測(cè)，111個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村保潔員人均保潔面積下降到187.52畝，較2015年下降7.2%，說明保潔人員在增加，衛(wèi)生條件在改善；已接入生活污水處理設(shè)施戶數(shù)達(dá)占比31.4%，較2015年增加2.3個(gè)百分比；生活垃圾集中收集點(diǎn)覆蓋率達(dá)45.1%。從省級(jí)層面看，各地加大了旅游扶貧的力度。如安徽省出臺(tái)了《關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的實(shí)施意見》，明確全省專項(xiàng)資金按不少于40%的比例，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，推動(dòng)扶貧重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。四川編制完成《四川省“十三五”旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》，明確了適合發(fā)展旅游的1443個(gè)建卡貧困村作為旅游扶貧重點(diǎn)村，省級(jí)旅游發(fā)展資金的50%用于支持全省貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。山東省投入3000萬元旅游發(fā)展資金和1億元特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金支持率先發(fā)展旅游的貧困村。西藏自治區(qū)十二五”時(shí)期財(cái)政安排地方旅游發(fā)展資金補(bǔ)助3.42億元，投入旅游扶貧專項(xiàng)資金1.57億元，2016年計(jì)劃投入1.2億元，是2015年的近10倍。從地方層面看，各地在做好上級(jí)部門資金、政策爭(zhēng)取的同時(shí)，積極探索解決旅游用地、鄉(xiāng)村民宿證照辦理等難題，同時(shí)探索金融機(jī)構(gòu)合作放大投入。觀測(cè)點(diǎn)村安徽金寨縣小南京村全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，全村5000余畝土地基本流轉(zhuǎn)完畢，農(nóng)民從土地上解放出來成為產(chǎn)業(yè)工人，平均每戶流轉(zhuǎn)和就業(yè)收入可達(dá)2萬元以上；對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)戶給予貼息貸款支持，推進(jìn)農(nóng)家小院“1 N”精準(zhǔn)扶貧模式，帶動(dòng)周邊20戶貧困戶通過用工、提供餐飲原料等途徑共同實(shí)現(xiàn)增收；對(duì)建檔立卡無勞動(dòng)能力的94戶貧困戶，政府支持為每戶建設(shè)3KW分布式光伏電站，每戶年增收在3000元以上；集體融資48萬元建設(shè)光伏發(fā)電站，年均收入7萬余元，主要用于保障貧困戶脫貧和村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。觀測(cè)點(diǎn)海南省什寒村受高海拔低熱氣候、交通閉塞和生態(tài)保護(hù)等因素制約，人均收入一直徘徊在900元左右。當(dāng)?shù)卣细黝惿孓r(nóng)資金2000多萬元發(fā)展原生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游，人均純收入提高到了去年的8500多元，增長(zhǎng)了8倍。觀測(cè)點(diǎn)貴州省好花紅村，對(duì)入駐該村的電子商務(wù)企業(yè)，每月正常營(yíng)業(yè)不少于25天的給予免費(fèi)提供兩年辦公場(chǎng)所使用權(quán)、免費(fèi)提供兩年寬帶，每戶每月提供1000元補(bǔ)貼，免費(fèi)提供縣域內(nèi)全程代辦服務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家餐館等小微企業(yè)，每戶最高可享受5萬元的資金扶持等。

4．人才培訓(xùn)體系逐步建立。從國(guó)家層面看，組織實(shí)施全國(guó)鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)計(jì)劃，明確到2020年要將全國(guó)6000多個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村骨干帶頭人分批輪訓(xùn)一次。自2013年以來，全國(guó)旅游扶貧村村官培訓(xùn)班已舉辦7次，達(dá)2000多人次。組織開展了153個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測(cè)點(diǎn)負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)。從省級(jí)層面看，各省加強(qiáng)了對(duì)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)提高鄉(xiāng)村旅游帶頭人、示范戶、導(dǎo)游員、營(yíng)銷員、服務(wù)員等專業(yè)化服務(wù)水平，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游技能型人才。如，江蘇省組建旅游專家與博士服務(wù)團(tuán)，制定“牛師傅耕耘計(jì)劃”，重點(diǎn)赴經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)送教上門。四川省開展“千名鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)”，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；成立了旅游扶貧促進(jìn)中心，實(shí)施1000名貧困地區(qū)黨政干部和旅游行政管理人員赴臺(tái)學(xué)習(xí)交流。浙江省引進(jìn)了一批包括大學(xué)生、藝術(shù)人才、知名設(shè)計(jì)師在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，使得一個(gè)個(gè)瀕臨消失的破敗村落變成了村民的“聚寶盆”。從百姓層面看，據(jù)監(jiān)測(cè)，2016年二季度全國(guó)111個(gè)觀測(cè)點(diǎn)移動(dòng)電話普及率和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所免費(fèi)WIFI覆蓋率分別達(dá)到91.3%和92.6%（一季度為94.1%和71.4%），WIFI覆蓋率的提升幅度較大。可見，實(shí)施旅游扶貧，為貧困地區(qū)居民打開了一扇通向外部世界的大門，外界的新觀念新思維、現(xiàn)代生活方式由此迅速涌入偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在接受城市文明和為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，自身素質(zhì)也得到了全面提升。旅游扶貧給群眾帶來經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的同時(shí)，也提供了人生出彩的機(jī)會(huì)，使當(dāng)?shù)厝罕姄碛辛烁嗟貐⑴c感、獲得感和尊嚴(yán)感。監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：全國(guó)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員受教育程度總體向好，2016年二季度全國(guó)111個(gè)觀測(cè)點(diǎn)從業(yè)人員中，初中及以上教育程度比例達(dá)到84.1%（一季度77.4%），增長(zhǎng)了近10個(gè)百分點(diǎn)。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧工作存在主要問題

1．思想認(rèn)識(shí)不到位。旅游扶貧是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的新時(shí)期扶貧開發(fā)十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。實(shí)際工作中，一些地方對(duì)鄉(xiāng)村旅游在扶貧工作中的重要性認(rèn)識(shí)不足，“等靠要”思想依然存在，旅游扶貧存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)上部署脫貧攻堅(jiān)時(shí)豪情滿懷，進(jìn)入抓“老大難”問題落實(shí)環(huán)節(jié)卻撲不下身子。在工作重點(diǎn)上依然重城市輕鄉(xiāng)村，重GDP增長(zhǎng)輕扶貧付出。不少貧困縣區(qū)扶貧工作并沒有真正瞄準(zhǔn)貧困人口，觀念上還是把扶貧開發(fā)的重點(diǎn)放在解決貧困縣區(qū)發(fā)展水平上，工作措施上還是著力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提高，對(duì)推進(jìn)特色扶貧、勞務(wù)輸出扶貧等精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可以說，旅游扶貧在認(rèn)識(shí)層面還有很大差距。

2．政府管理不協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村旅游是覆蓋一二三產(chǎn)的綜合性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該綜合抓。據(jù)觀測(cè)，一些地方政府缺乏健全的體制對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理,宏觀管理力度不夠。有些地方旅游、農(nóng)辦、漁業(yè)、林業(yè)等相關(guān)職能部門無法形成有效合力。一些地方對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧思路不明確，理念不清晰，引導(dǎo)不給力。有些環(huán)節(jié)存在無人管理的問題，特別是鄉(xiāng)村民宿、水上漂流、低空飛行旅游等新興業(yè)態(tài)，證照辦理、安全管理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等沒有明確的主管部門，有些問題無人問津、相互推諉或有心無力的現(xiàn)象同時(shí)存在。

3．政策支持明顯滯后。據(jù)觀測(cè)，我國(guó)東部地區(qū)旅游扶貧投入大，西部地區(qū)投入相對(duì)不足。從基礎(chǔ)設(shè)施來看，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)明顯滯后。我國(guó)中部地區(qū)旅游接待能力要高出東部、西部以及東北地區(qū)，其中東北地區(qū)接待能力較弱。各地推進(jìn)“廁所革命”成效差距明顯，47個(gè)非試點(diǎn)村環(huán)保投入比例、生活垃圾集中收集點(diǎn)覆蓋率、接入生活污水設(shè)施農(nóng)戶比率、水沖式廁所普及率等指標(biāo)值要普遍高于111個(gè)試點(diǎn)村。衛(wèi)生保潔程度觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)要明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)。財(cái)政資金投入和金融支持不足，有些地方旅游扶貧政策力度不夠，沒有鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)資金，更沒有旅游產(chǎn)業(yè)基金。尤其是證照辦理、旅游用地政策依然是制約全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸問題。據(jù)觀測(cè)中心初步了解，目前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶有相當(dāng)一部分處于“違法”經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，影響了鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)快速發(fā)展。

4．市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不夠。據(jù)觀測(cè)發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展社會(huì)參與度和市場(chǎng)化發(fā)展程度不夠高。對(duì)比浙江“洋家樂”等特色旅游業(yè)態(tài)聚集大批國(guó)內(nèi)外專業(yè)人才，外出打工者回鄉(xiāng)和知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)，給當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，有些地區(qū)旅游發(fā)展單純依靠政府投入，民間資本、工商資本投資明顯不足，市場(chǎng)缺乏活力，社會(huì)與百姓的主體積極性與能動(dòng)性還沒有被激發(fā)出來，這樣的發(fā)展缺乏內(nèi)動(dòng)力與生命力。

5．人力資源匱乏。觀測(cè)數(shù)據(jù)表明，人才依然是制約鄉(xiāng)村旅游扶貧重要因素。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶大多數(shù)是農(nóng)民，從業(yè)人員的主體是初高中畢業(yè)，文化程度、文明意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念等方面都有其局限性，很大一部分存在“小農(nóng)思想”、“小富即安”，尤其缺乏旅游扶貧帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人才和規(guī)劃、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人才，以致產(chǎn)品與市場(chǎng)脫節(jié)，管理粗放，模式單一，產(chǎn)品雷同化同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏特色產(chǎn)品和核心競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)觀測(cè)，2016年二季度觀測(cè)點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)量占村所有戶數(shù)的比例較低，全年?duì)I業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶僅占經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的63.6%，這是旅游產(chǎn)品單一與人力資源不足的反映。

四、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧的政策建議

1．提高認(rèn)識(shí)，完善工作機(jī)制。思想認(rèn)識(shí)上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高抓鄉(xiāng)村旅游扶貧的主動(dòng)性和使命感。貧困地區(qū)旅游扶貧工作，不僅僅是扶貧和旅游部門兩家的事，而是一項(xiàng)具有全局性綜合性戰(zhàn)略性的工作，各級(jí)政府要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為扶貧工作的主要抓手，作為一項(xiàng)大事、要事、急事去落實(shí)，統(tǒng)一思想，更新觀念，提升能力，勇于擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，要提高當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏淖孕判暮拓?zé)任感，引導(dǎo)民間資本、工商資本、外資投入旅游扶貧中來，發(fā)揮貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中的主體地位和市場(chǎng)化運(yùn)作的主體力量，實(shí)現(xiàn)貧困群眾物質(zhì)與精神“雙脫貧”。工作機(jī)制上，要健全國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村六級(jí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大體制。按照習(xí)總書記“六級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)”的總體要求，建立健全六級(jí)鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)小組和管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善六個(gè)層級(jí)鄉(xiāng)村旅游自律組織。管理體制適應(yīng)于全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與旅游扶貧工作，行業(yè)自律組織充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村旅游扶貧中的積極作用，政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，形成一體化推進(jìn)的大格局。

2．創(chuàng)新模式，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用。國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）都要制定鄉(xiāng)村旅游扶貧政策，形成完善的政策體系，加強(qiáng)旅游扶貧精準(zhǔn)性、有效性，把各級(jí)各類專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用。要設(shè)立并重點(diǎn)落實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧專項(xiàng)資金和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基金，加大金融支持旅游扶貧的力度。用好用活《關(guān)于支持旅游業(yè)用地的意見》[國(guó)土資規(guī)（2015） 10號(hào)]等政策，以改革的精神積極探索點(diǎn)狀供地、“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地、用地入市、土地流轉(zhuǎn)等鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)用地政策，以法治思維和法治方式探索聯(lián)合審批等方式解決制約鄉(xiāng)村旅游證照辦理難問題。積極推動(dòng)錯(cuò)峰休假、彈性作息，落實(shí)帶薪休假制度，探索推廣浙江職工療休養(yǎng)政策，讓更多鄉(xiāng)村旅游成果惠及民生、促進(jìn)扶貧、主客共享。要鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)資本和投資主體采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、購(gòu)買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與旅游扶貧，真正培育一批市場(chǎng)化運(yùn)作能力強(qiáng)的企業(yè)主體，全面提高鄉(xiāng)村旅游扶貧社會(huì)化程度和市場(chǎng)化水平，推廣并創(chuàng)新“特色小鎮(zhèn)輻射”、“公司＋農(nóng)戶”、“合作社＋農(nóng)戶”、“能人帶戶”、“景區(qū)帶村”等扶貧開發(fā)方式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诰偷貙?shí)現(xiàn)脫貧。

3．加大投入，增加政策供給精準(zhǔn)性和有效性。各地各部門要加強(qiáng)政策供給的精準(zhǔn)性，出臺(tái)相關(guān)政策要因地制宜，加強(qiáng)針對(duì)性，符合農(nóng)村實(shí)際，進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。重點(diǎn)幫助具有條件發(fā)展旅游業(yè)的貧困村完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)、開發(fā)旅游富民項(xiàng)目、培訓(xùn)旅游帶頭人。同時(shí)要提高政策供給的有效性，用足用好國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）各類支農(nóng)惠農(nóng)政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中介組織為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金融通、信用擔(dān)保、融資租賃、項(xiàng)目融資、信托投資等服務(wù),探索推行動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押、林權(quán)抵押、土地使用權(quán)抵押等擔(dān)保形式，依法建立和完善鄉(xiāng)村旅游融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多種形式入股發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，享有薪金、租金和股金等穩(wěn)定長(zhǎng)期的收益回報(bào)。

4．加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化人才和智力支持。各級(jí)政府都要高度重視人才規(guī)劃、人才培養(yǎng)、人才培訓(xùn)、人才交流和人才激勵(lì)機(jī)制。要落實(shí)好國(guó)家鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)計(jì)劃，通過幫扶“培訓(xùn)一批、引進(jìn)一批、交流一批、幫扶一批”等多種方式，創(chuàng)新旅游發(fā)達(dá)地區(qū)和旅游扶貧地區(qū)之間旅游干部互派，加大旅游企業(yè)專業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)人才與經(jīng)營(yíng)業(yè)主的交流幫扶指導(dǎo)。各級(jí)政府要建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧人才激勵(lì)機(jī)制。積極引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等利用創(chuàng)客基地平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

從本次觀測(cè)報(bào)告看，自2015全國(guó)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進(jìn)會(huì)以來，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作勢(shì)頭良好，成效顯著，潛力巨大，大有作為，已成為我國(guó)扶貧事業(yè)的生力軍。

 

 

國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測(cè)中心

2016年8月