以法治之筆繪就最美生態(tài)底色

——從生態(tài)環(huán)境法典審議看江西生態(tài)文明建設(shè)新實(shí)踐

仲春三月，萬物競發(fā)。2026年全國兩會(huì)期間，十四屆全國人大四次會(huì)議江西代表團(tuán)在北京住地舉行分組會(huì)議，專題審議生態(tài)環(huán)境法典草案。省委書記、江西代表團(tuán)團(tuán)長尹弘，省長、江西代表團(tuán)副團(tuán)長葉建春等代表發(fā)言，結(jié)合江西生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐談?wù)J識(shí)、談體會(huì)、談落實(shí)，為法典完善和落地實(shí)施建言獻(xiàn)策，彰顯了江西作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，以法治力量守護(hù)綠水青山、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。這部法典草案的審議，標(biāo)志著我國以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、邁向人與自然和諧共生現(xiàn)代化，進(jìn)入體系化、規(guī)范化的歷史新階段。

作為全國首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，江西始終肩負(fù)著打造美麗中國“江西樣板”的時(shí)代重任。從鄱陽湖畔的萬鳥翔集，到贛鄱大地的層巒疊翠，從井岡山的林海蒼翠到望仙谷的巖壁新綠，江西以法治為綱、以實(shí)踐為筆，持續(xù)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，生動(dòng)詮釋了生態(tài)環(huán)境法典的立法精神，走出了一條保護(hù)與發(fā)展協(xié)同共進(jìn)、高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)的堅(jiān)實(shí)路徑，讓“藍(lán)天常在、碧水長流、凈土永續(xù)”成為贛鄱大地最鮮明的標(biāo)識(shí)。此次江西代表團(tuán)的集中審議，既是對(duì)法典立法意義的深刻解讀，更是對(duì)江西未來踐行法典精神、深化生態(tài)治理的莊嚴(yán)承諾。

法治之“典”：為生態(tài)文明建設(shè)立柱架梁

生態(tài)環(huán)境法典草案共5編、1242條，并非既有法律的簡單匯編，而是對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)理論創(chuàng)新、制度成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)集成與法治化升華，正如尹弘代表所言，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署的重大立法任務(wù)，是我國生態(tài)文明建設(shè)的大事，對(duì)完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。草案以總則為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任五大板塊，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償單獨(dú)成章、綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編，貫穿了系統(tǒng)治理、區(qū)域協(xié)同、修復(fù)優(yōu)先、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等現(xiàn)代環(huán)境治理理念，與代表們在審議中達(dá)成的共識(shí)高度契合——法典草案立足中國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，將綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為法律制度，突破了傳統(tǒng)單一要素保護(hù)的立法思想，突出系統(tǒng)保護(hù)理念，是對(duì)我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治建設(shè)的系統(tǒng)性重構(gòu)和整體性升級(jí)。

這部“綠色法典”的編纂，深刻體現(xiàn)了三大核心要義：一是充分體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的精髓要義，將黨的創(chuàng)新理論與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)深度融合，貫穿立法全過程；二是充分體現(xiàn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的法治實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)有法律制度進(jìn)行系統(tǒng)整合、集成升華，破解“碎片化治理”難題；三是充分體現(xiàn)破解全球環(huán)境治理難題的中國智慧，兼顧國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與中國特色、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，彰顯時(shí)代價(jià)值，為全國各地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了統(tǒng)一的法治標(biāo)尺，也為江西持續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)、打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地提供了更有力的法治指引。

法典賦能：解鎖生態(tài)治理全新氣象

生態(tài)環(huán)境法典的正式出臺(tái)，絕非簡單的法律條文整合，而是將重塑生態(tài)治理邏輯、激活綠色發(fā)展動(dòng)能、彰顯民生溫度，為我國生態(tài)文明建設(shè)帶來全方位、深層次的嶄新氣象，尤其對(duì)江西這樣的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)而言，更將成為推動(dòng)“江西樣板”提質(zhì)升級(jí)的重要法治引擎。結(jié)合法典草案精神、江西代表團(tuán)審議意見與江西實(shí)踐，這種新氣象主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是治理模式從“碎片化”邁向“系統(tǒng)化”，筑牢全域協(xié)同保護(hù)新格局。此前，生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域存在單行法各管一域、協(xié)同不暢的問題，而法典以系統(tǒng)思維打破要素分割、區(qū)域壁壘，確立山水林田湖草沙一體化保護(hù)理念，這與代表們審議中強(qiáng)調(diào)的“系統(tǒng)保護(hù)”理念高度契合。對(duì)江西而言，這將推動(dòng)“五河一湖一江”流域治理從現(xiàn)有協(xié)同模式向更高層次的法治化協(xié)同升級(jí)，進(jìn)一步完善跨省流域補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化與長江中游三省的生態(tài)共治，讓全流域、全要素、全鏈條保護(hù)成為常態(tài)，持續(xù)筑牢長江中下游生態(tài)安全屏障。同時(shí)，法典對(duì)跨區(qū)域垃圾偷排、外來物種管控等突出問題的明確規(guī)定，也將為江西破解跨界生態(tài)治理難題提供堅(jiān)實(shí)法律支撐，助力持續(xù)鞏固全省PM2.5平均濃度27.4微克/立方米、地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例98.5%的優(yōu)良生態(tài)成果。

二是企業(yè)發(fā)展從“被動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型”，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。葉建春代表指出，法典以法典化方式確認(rèn)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新成果，為同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)提供法治保障。法典并非單純的“嚴(yán)管約束”，更像是企業(yè)綠色發(fā)展的“指南針”，通過明確企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任、強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，倒逼高耗能、高排放企業(yè)升級(jí)，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期。對(duì)江西而言，這將進(jìn)一步推動(dòng)GEP核算、碳排放權(quán)交易等實(shí)踐走深走實(shí)，助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制迭代升級(jí)，推動(dòng)林業(yè)、新能源、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，同時(shí)支撐高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.8%、鋰電池等綠色產(chǎn)品出口快速增長的良好態(tài)勢，持續(xù)釋放“生態(tài)紅利”。此外，法典增設(shè)的企業(yè)環(huán)保信用修復(fù)條款，既守住環(huán)保底線，也給合規(guī)整改企業(yè)改過自新的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管與厚愛并重。

三是民生保障從“基本達(dá)標(biāo)”提升“品質(zhì)升級(jí)”，彰顯生態(tài)法治溫度。正如葉建春代表所言，法典將宏大的法治敘事落細(xì)為可感可觸的民生溫度，為解決群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題提供法治保障。法典始終貫穿“人民至上”理念，精準(zhǔn)回應(yīng)老百姓身邊的生態(tài)急難愁盼，從規(guī)范裝修噪聲、油煙惡臭等鄰里環(huán)境困擾，到嚴(yán)管環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，從破解“人獸沖突”到強(qiáng)化飲用水安全保障，每一條規(guī)定都貼合民生需求。對(duì)江西群眾而言，未來將能更清晰地行使生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，遇到生態(tài)污染問題時(shí)有更明確的維權(quán)途徑；同時(shí)，法典對(duì)秸稈焚燒科學(xué)管控、節(jié)水灌溉推廣等規(guī)定，兼顧生態(tài)保護(hù)與群眾生產(chǎn)生活，讓美麗江西建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，進(jìn)一步提升群眾的生態(tài)獲得感、幸福感。

四是責(zé)任落實(shí)從“模糊松散”走向“剛性閉環(huán)”，筑牢生態(tài)保護(hù)法治底線。法典通過完善法律責(zé)任體系，明確政府監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、公眾參與義務(wù)，構(gòu)建“預(yù)防-治理-修復(fù)-問責(zé)”全鏈條機(jī)制，讓“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”理念落地生根，江西代表團(tuán)代表們一致認(rèn)可的“以法治手段破解生態(tài)治理難題”的思路正與此高度契合。一方面，強(qiáng)化司法保障，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判提質(zhì)增效，完善公益訴訟和損害賠償制度，目前江西已辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件837件，11個(gè)設(shè)區(qū)市均建成生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)示范基地，讓破壞生態(tài)的行為“有償可罰、有據(jù)可追”；另一方面，拓寬公眾參與渠道，推動(dòng)形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的多元共治格局，呼應(yīng)代表們提出的“推動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全社會(huì)共識(shí)和行動(dòng)”的倡議。

江西探索：以先行示范呼應(yīng)法典精神

法律的生命在于實(shí)施，法治的價(jià)值源于實(shí)踐。尹弘代表強(qiáng)調(diào)，江西將認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳、全面貫徹實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典，完善地方配套法規(guī)制度體系，縱深推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。江西多年來在流域協(xié)同治理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、歷史遺留生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新探索，這與法典草案所秉持的理念高度契合，不僅踐行了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，更為法典未來的落地施行提供了鮮活的地方樣本，彰顯了國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

（1）流域補(bǔ)償：從“單向守護(hù)”到“協(xié)同共治”，筑牢流域生態(tài)屏障

法典草案明確了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆傻匚?，?qiáng)化流域與區(qū)域的協(xié)同保護(hù)，江西長期堅(jiān)持的“全流域治理”理念正與此不謀而合。江西作為長江中下游重要生態(tài)屏障和鄱陽湖流域的核心區(qū)，境內(nèi)“五河一湖一江”構(gòu)成生命脈絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，江西創(chuàng)新構(gòu)建縱橫結(jié)合、覆蓋全域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)完善省內(nèi)“五河一湖”源頭保護(hù)區(qū)補(bǔ)償，深化與湖南的淥水跨省橫向補(bǔ)償，推動(dòng)與安徽、湖北在長江干流段的跨省協(xié)同。截至目前，江西已連續(xù)9年實(shí)施全流域生態(tài)補(bǔ)償，累計(jì)籌集并投入資金達(dá)338億元，推動(dòng)長江干流江西段連續(xù)八年、贛江干流連續(xù)五年保持Ⅱ類水質(zhì)，筑牢了長江中下游生態(tài)安全屏障，生動(dòng)踐行了法典“協(xié)同治理”的立法理念。

（2）價(jià)值轉(zhuǎn)化：為綠水青山“定價(jià)賦能”，激活綠色發(fā)展動(dòng)能

法典草案專設(shè)“綠色低碳發(fā)展”編，推動(dòng)發(fā)展方式從末端治理向源頭防控轉(zhuǎn)型，這正是江西多年來探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心方向。作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的先行探索者，江西率先推廣生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用，目前國家級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地?cái)?shù)量位居全國前列。在井岡山，當(dāng)?shù)匾訥EP核算為“總會(huì)計(jì)”，打通生態(tài)價(jià)值從“看見”到“變現(xiàn)”的最后一公里，盤活5.12億元生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值；在靖安、資溪等地，整合執(zhí)法與管護(hù)力量，推動(dòng)生態(tài)民宿、森林旅游等綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。省級(jí)層面，江西探索“GEP 金融”模式，搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，推動(dòng)可再生能源裝機(jī)占比提高至56.2％，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，呼應(yīng)了法典“同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)”的要求。

（3）礦山修復(fù)：在殘山剩水間重塑綠色生機(jī)，踐行修復(fù)優(yōu)先理念

法典草案專章強(qiáng)調(diào)生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先、系統(tǒng)治理、損害擔(dān)責(zé)，江西破解礦業(yè)遺留問題、推動(dòng)生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐正與此高度契合。江西作為礦業(yè)大省，近年來將歷史遺留礦山修復(fù)作為剛性任務(wù)，以工程化、市場化手段攻堅(jiān)克難，其中《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》作為全國首部聚焦該領(lǐng)域的省級(jí)地方性法規(guī)，入選“地方立法十大范例”，為全國提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在上饒廣信區(qū)望仙谷，這片曾因石材加工導(dǎo)致山體裸露的區(qū)域，通過生態(tài)修復(fù)變身國家4A級(jí)景區(qū)，2024年接待游客310萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.28億元，帶動(dòng)周邊8萬群眾增收，實(shí)現(xiàn)了從“石礦經(jīng)濟(jì)”到“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的蝶變，生動(dòng)詮釋了法典“生態(tài)修復(fù)優(yōu)先”的立法精神。全省范圍內(nèi)，江西推廣市場化生態(tài)修復(fù)模式，修復(fù)廢棄礦山十萬余畝，讓昔日荒山重披綠裝。

（4）生物多樣性保護(hù)：以法治守護(hù)萬物共生，彰顯生態(tài)溫度

法典草案強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)的法治保障，江西“萬物共生”的生態(tài)保護(hù)實(shí)踐與此一脈相承。江西生態(tài)質(zhì)量指數(shù)居全國第一，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%、保持全國第二，為生物多樣性提供了良好棲息環(huán)境。近年來，江西系統(tǒng)編制《江西省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2025-2030年）》，推進(jìn)《江西省生物多樣性保護(hù)條例》立法調(diào)研，堅(jiān)定推進(jìn)長江“十年禁漁”，“長江江豚保護(hù)案例”“永修縣候鳥保護(hù)案例”入選全國優(yōu)秀案例，藍(lán)冠噪鹛國家保護(hù)研究中心成功獲批，讓鄱陽湖畔“萬鳥齊飛”、長江江豚“微笑現(xiàn)身”成為常態(tài)。同時(shí)，江西在中歐生物多樣性投融資機(jī)制對(duì)話會(huì)上分享經(jīng)驗(yàn)，向世界展示了中國地方生物多樣性保護(hù)的“江西成效”，踐行了法典“保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)人與自然和諧共生”的理念。

法治護(hù)航：讓“江西樣板”底色更亮

當(dāng)前，《江西省打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》已進(jìn)入收官攻堅(jiān)階段，江西污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核創(chuàng)歷史最好成績、列全國第五，連續(xù)4年獲評(píng)優(yōu)秀，持續(xù)鞏固全國生態(tài)環(huán)境“優(yōu)等生”地位，葉建春代表提出的“持續(xù)鞏固生態(tài)優(yōu)勢、打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地”的目標(biāo)與此高度契合。以此次生態(tài)環(huán)境法典審議為契機(jī)，江西正持續(xù)強(qiáng)化法治保障，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作再上新臺(tái)階。

在地方立法層面，江西緊扣法典精神，加快推進(jìn)鄱陽湖總磷污染控制、污染源自動(dòng)監(jiān)測管理等地方立法，出臺(tái)全國首部湖泊總磷污染防治地方性法規(guī)，制定《2025年生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計(jì)劃》，累計(jì)發(fā)布地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)61項(xiàng)，完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，讓生態(tài)保護(hù)有法可依、有規(guī)可循，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)《江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《江西省生物多樣性保護(hù)條例》立法調(diào)研，夯實(shí)地方法治根基。在生態(tài)治理層面，深入實(shí)施“四高一強(qiáng)”林業(yè)行動(dòng)，鞏固提升森林覆蓋率與質(zhì)量，全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，累計(jì)建成各類“無廢細(xì)胞”1715個(gè)，聯(lián)合湖北、湖南開展長江中游三省“無廢城市”共建合作；在責(zé)任落實(shí)層面，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，制定《江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地建設(shè)指南（試行）》，開展“執(zhí)法利劍”專項(xiàng)行動(dòng)，讓“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的理念深入人心；在全民參與層面，深入開展“美麗中國 我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，呼應(yīng)代表們提出的“加強(qiáng)法典解讀宣傳、推動(dòng)形成全民共治共識(shí)”的倡議，激發(fā)全社會(huì)共建美麗中國的熱情與力量。

法典審議是國家法治建設(shè)的一件大事，江西代表團(tuán)的認(rèn)真審議、江西的先行實(shí)踐，是法典精神在地方的生動(dòng)預(yù)演。從一湖清水到千山疊翠，從制度創(chuàng)新到全民共治，從流域協(xié)同到價(jià)值轉(zhuǎn)化，江西始終以法治為引領(lǐng)，以實(shí)踐為路徑，持續(xù)深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。未來，隨著生態(tài)環(huán)境法典的正式實(shí)施，江西將深入貫徹落實(shí)尹弘、葉建春代表的發(fā)言要求，深化落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，以最嚴(yán)密的法治守護(hù)最動(dòng)人的生態(tài)底色，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，奮力書寫人與自然和諧共生現(xiàn)代化的嶄新篇章，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)更多江西智慧與江西力量。

（編審/江西省生態(tài)學(xué)會(huì) 戴年華）