科技與文化雙重驅(qū)動！麗江基層治理跑出 “加速度”

 

近年來，麗江市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，積極借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為突破口，通過系統(tǒng)性重塑推動各級綜治中心迭代升級，為建設(shè)平安麗江、法治麗江注入強(qiáng)勁動力。

智慧引領(lǐng) 科技助力司法新飛躍

古城區(qū)人民法院旅游專門法庭作為全國首家旅游專門法庭，面對旅游糾紛的突發(fā)性、時效性與跨地域性挑戰(zhàn)特點(diǎn)，積極探索司法新路徑，為維護(hù)旅游市場秩序奠定了基礎(chǔ)。

古城區(qū)人民法院旅游專門法庭工作人員調(diào)解糾紛案。（麗江融媒 資料圖）

自成立以來，該法庭構(gòu)建了“專、快、精”的快速解紛機(jī)制，通過“法庭 ”共享平臺整合多方力量，形成“一心兩三線”的涉旅解紛模式。2025年5月，法庭率先接入麗江市中級人民法院開發(fā)的“和合麗法”線上多元解紛平臺，游客通過微信小程序即可提交糾紛、上傳材料、在線調(diào)解，實(shí)現(xiàn)“指尖上的司法”。

古城區(qū)人民法院旅游專門法庭。（麗江融媒 資料圖）

平臺上線后，一批涉及26名各地業(yè)主的房產(chǎn)委托經(jīng)營合同系列糾紛在幾天內(nèi)便通過線上調(diào)解圓滿解決。當(dāng)事人省去了奔波，法官調(diào)取同類判例輔助釋法，最終雙方在線簽署協(xié)議并完成司法確認(rèn)。這場跨越千里的調(diào)解，充分展現(xiàn)了“科技 司法”的高效能。

文化浸潤 民族智慧賦能調(diào)解實(shí)踐

麗江是多民族共居之地，納西族“和合”文化倡導(dǎo)和諧、包容。古城區(qū)將這一文化內(nèi)核注入調(diào)解實(shí)踐，邀請鄉(xiāng)賢、民族人士擔(dān)任特邀調(diào)解員，采用納西雙語開展調(diào)解，打造法治服務(wù)驛站及“和合調(diào)解室”等一批服務(wù)企業(yè)與群眾的治理品牌，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)與群眾，引導(dǎo)群眾以和為貴、互諒互讓。

寧蒗縣司法局創(chuàng)建的“毛建忠雙語工作室”深入學(xué)校、村莊進(jìn)行普法宣傳，將法律知識融入日常生活案例，深受老百姓的認(rèn)可。毛建忠是一位堅(jiān)守小涼山基層法治建設(shè)一線默默耕耘23年的普法工作者，他將法律知識普及與彝族傳統(tǒng)道德教育相融合，以“普通話 彝語”的模式，把法治的種子播撒在大小涼山的村村寨寨，成為彝鄉(xiāng)群眾交口贊譽(yù)的“普法阿普”。2024年11月27日，云南省委宣傳部授予毛建忠“云嶺楷?！狈Q號。此外，寧蒗縣還立足民族地區(qū)特色，創(chuàng)建了“索瑪花調(diào)解室”，利用婦女同志的柔性優(yōu)勢化解矛盾；永寧鎮(zhèn)則以摩梭“祖母屋”為原型打造“依咪調(diào)解室”，守護(hù)瀘沽湖畔的和諧安寧。

“中國好人”“云嶺楷?！泵ㄖ疫M(jìn)行的第1000場普法宣講。（寧蒗融媒記者 曹勇 攝）

此外，華坪縣發(fā)揮“一家人”人民調(diào)解工作隊(duì)引領(lǐng)作用，公安小分隊(duì)通過以老帶新方式培養(yǎng)接班人，檢察院小分隊(duì)實(shí)現(xiàn)全職運(yùn)作，司法小分隊(duì)及“福撒瑪調(diào)解室”進(jìn)駐中心開展工作，12支行政調(diào)解工作隊(duì)和5個行業(yè)專業(yè)性調(diào)解委員會組織架構(gòu)基本完成，人員配備逐步到位，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”化解；玉龍縣針對經(jīng)濟(jì)金融類糾紛增多的情況，由玉龍縣委政法委牽頭，聯(lián)合司法、財政、銀行等單位，組建玉龍縣經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新實(shí)施“12475”快速響應(yīng)機(jī)制——簡單糾紛24小時辦結(jié)、復(fù)雜糾紛7日內(nèi)處理、疑難案件由專班包案負(fù)責(zé)，精準(zhǔn)回應(yīng)了群眾和市場主體的迫切需求；永勝縣組建矛盾糾紛多元化解專業(yè)隊(duì)伍，通過綜治中心派單或“吹哨”調(diào)度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)矛盾專業(yè)處置。各縣（區(qū)）百花齊放、獨(dú)具特色，目標(biāo)一致，共同繪就民族團(tuán)結(jié)的最美麗江“楓”景。

華坪縣綜治中心工作人員為群眾提供相關(guān)咨詢。（麗江融媒 資料圖）

系統(tǒng)重塑 構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的治理網(wǎng)絡(luò)

麗江市堅(jiān)持市級統(tǒng)籌、縣級主力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)戰(zhàn)的工作思路，推動三級綜治中心從基礎(chǔ)建設(shè)邁向效能提升新階段。市級綜治中心充分發(fā)揮指揮中樞作用，建立月度專題會議、半月工作會議及清單化跟蹤問效機(jī)制，創(chuàng)新組建政法“一家人”調(diào)解攻堅(jiān)隊(duì)，推行“掛縣聯(lián)片”工作模式，精準(zhǔn)化解跨區(qū)域、跨部門重大矛盾糾紛，有效打通條塊分割的體制壁壘，實(shí)現(xiàn)治理資源優(yōu)化配置，破解治理難題。

麗江市金融糾紛調(diào)解中心進(jìn)行糾紛調(diào)解。（麗江融媒 資料圖）

目前，全市5個縣（區(qū)）綜治中心均完成規(guī)范化建設(shè)，法院、檢察院、公安、司法、信訪等部門力量常駐，住建、衛(wèi)健、文旅等部門協(xié)同響應(yīng)，群眾訴求一次到位、一窗解決已成為常態(tài)。各縣（區(qū)）還立足地域?qū)嶋H，創(chuàng)新實(shí)踐，形成各具特色的治理模式，通過資源整合推動服務(wù)提速增效，實(shí)現(xiàn)“群眾只進(jìn)一扇門、辦事一站清”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心作為治理末端，聚焦矛盾早化解、風(fēng)險早干預(yù)目標(biāo)，依托司法所、派出所打造實(shí)體化陣地，筑牢基層治理第一道防線，與縣、市兩級形成治理合力。隨著綜治中心規(guī)范化建設(shè)的深入推進(jìn)，麗江市基層治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。2025年以來，全市綜治中心矛盾糾紛化解率同比提升10.26%；萬人刑事發(fā)案率下降3.5%，命案發(fā)案數(shù)降至歷史新低。

機(jī)制創(chuàng)新 打造全流程閉環(huán)法治鏈

麗江市聚焦基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新出臺《麗江市社會治安綜合治理中心工作機(jī)制運(yùn)行指引（試行）》，建立發(fā)現(xiàn)受理、分析研判、分流交辦、依法辦理、重點(diǎn)管控、動態(tài)管理、閉環(huán)督導(dǎo)等7項(xiàng)核心機(jī)制，明確公安、檢察院、法院、司法、信訪等20余個部門入駐職責(zé)，推動“誰主管、誰負(fù)責(zé)”與“管行業(yè)必須管穩(wěn)定”深度融合，形成協(xié)同治理的格局，為基層治理筑牢制度根基。

玉龍縣綜治中心工作人員在民俗文化節(jié)活動中為群眾提供法律咨詢。（麗江融媒 資料圖）

《麗江市社會治安綜合治理中心工作機(jī)制運(yùn)行指引（試行）》將7項(xiàng)機(jī)制細(xì)化為可操作的行動指南，確保每一起糾紛都有清晰的“法治導(dǎo)航”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯、過程可監(jiān)督、成效可評估。

為提升治理隊(duì)伍專業(yè)能力，麗江市堅(jiān)持規(guī)范流程與實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)雙輪驅(qū)動，圍繞征地拆遷、旅游糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域開展案例教學(xué)、模擬調(diào)解等實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，培養(yǎng)復(fù)合型治理人才，為基層治理注入專業(yè)力量。同時，創(chuàng)新設(shè)立市、縣兩級平安建設(shè)聯(lián)動保障中心，與綜治中心形成前端決策指揮、后端支撐執(zhí)行的有機(jī)整體，專門負(fù)責(zé)信息受理、風(fēng)險調(diào)度、技術(shù)支撐等實(shí)戰(zhàn)任務(wù)，為基層治理提供堅(jiān)實(shí)保障。

在推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，麗江市積極探索創(chuàng)新，在科技與文化的雙重驅(qū)動下基層社會治理取得了顯著成效，走出了一條創(chuàng)新特色之路，繪就了一幅民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會和諧安寧的美麗畫卷。